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《寶雞市促進民辦教育健康發展實施方案》政策解讀

來源:寶雞市教育局 發布時間:2019-11-15 09:56 瀏覽次數:

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原文鏈接:寶雞市人民政府關于印發寶雞市促進民辦教育健康發展實施方案的通知

2018年12月26日,市政府印發了《寶雞市促進民辦教育健康發展實施方案》(寶政發〔2018〕44號,以下簡稱《實施方案》),現將有關精神解讀如下:公開辦信息員

問:《實施方案》出臺的背景與意義是什么?

2016年11月7日,第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議審議通過了《關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》。2016年12月29日,國務院印發《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(國發〔2016〕81號),對民辦教育改革發展作出全面部署。教育部會同相關部門印發了《民辦學校分類登記實施細則》《營利性民辦學校監督管理實施細則》,國家層面基本完成了民辦教育從法律到政策的頂層設計。2018年1月14日,省政府出臺《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》(陜政發〔2018〕2號),要求各地、各有關部門要切實落實鼓勵社會力量興辦教育的各項政策措施,各市、縣、區政府要制訂出臺符合當地實際的配套措施。

按照中省部署要求,市教育局深入調查研究,廣泛征求意見,反復研究論證,起草了本《實施方案》。經市政府2018年第十七次常務會議和十二屆市委全面深化改革領導小組第十二次會議研究通過,2018年12月26日由市政府正式印發實施。

《實施方案》的制定出臺,是市委、市政府貫徹落實中省精神,全面深化教育綜合改革的重要戰略舉措,對鼓勵社會力量興辦教育,確保民辦學校堅持社會主義辦學方向,促進民辦教育健康持續發展,規范辦學行為,全面提高質量,滿足人民多樣化的教育需求,更好地服務我市經濟社會發展和“四城”建設具有重要意義。

問:《實施方案》的主要內容有哪些?

《實施方案》以立德樹人為根本任務,以實行分類管理為突破口,創新體制機制,完善扶持政策,加強規范管理,提高辦學質量,主要包括六個方面內容:

一是加強黨對民辦學校的領導。建立健全民辦學校黨組織設置,發揮黨組織政治核心作用,健全黨組織參與決策和監督機制。始終堅持社會主義辦學方向,加強和改進民辦學校思想政治教育工作。二是創新體制機制。對民辦學校實行非營利性和營利性分類管理,建立差別化扶持政策體系,拓寬辦學籌資渠道,探索多元化主體合作辦學,健全學校退出機制。三是建立完善扶持制度。明確在財政、稅收、土地、收費等方面對非營利性和營利性民辦學校實行差別化扶持政策,鼓勵和支持社會力量舉辦非營利性民辦學校。落實民辦學校學生和公辦學校學生同等資助政策,保障民辦學校依法自主辦學和師生權益。四是強化規范管理。完善學校法人治理,健全資產和財務管理,規范辦學行為,落實安全管理責任,建立綜合監督機制。五是提高教育教學質量?;濟癜煅7襠緇嶁棖?,明確辦學定位。加強教師隊伍建設,大力引進培育優質教育資源,著力打造有較強影響力和競爭力的民辦教育品牌,著力培養有理想、有境界、有情懷、有擔當的民辦教育家。六是提升管理服務水平。強化部門協調機制,改進政府管理方式,健全監督管理機制,發揮行業組織作用,切實加強宣傳引導,努力營造民辦教育發展的良好環境。

問:在加強黨對民辦學校的領導方面提出了哪些要求?

加強黨對民辦學校的領導,是民辦學校始終堅持社會主義辦學方向的根本保證?!妒凳┓槳浮反右韻錄父齜矯嫣岢雋司嚀逡螅閡皇墻⒔∪癜煅5匙櫓?。凡有3名以上正式黨員的民辦學校,都要按照黨章規定建立黨組織。不足3名的可采取聯合組建、掛靠組建、派入黨員教師單獨組建等形式建立黨組織。暫不具備建立黨組織條件的,要通過選派黨建工作指導員、聯絡員或建立工會、共青團組織等途徑開展黨的工作。批準設立民辦學校,要堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展。二是切實加強民辦學校黨的建設。民辦學校黨組織要充分發揮政治核心作用,強化思想引領,增強“四個意識”,牢牢把握社會主義辦學方向,將民辦學校黨建工作作為注冊登記、年檢年審、評估考核、表彰獎勵的必備條件和必查內容。三是加強和改進民辦學校思想政治教育工作。落實立德樹人根本任務,把理想信念教育擺在首要位置,形成全員、全過程、全方位育人的工作格局,把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程、教書育人各環節。

問:《實施方案》在創新民辦教育體制機制方面主要有哪些舉措?

一是落實分類管理制度。對民辦學校(含其他民辦教育機構)實行非營利性和營利性分類管理。對現有民辦學校按照舉辦者自愿的原則,通過政策引導,實現分類管理。放寬辦學準入條件,社會力量投入教育,只要不屬于法律法規禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全的領域,政府不得限制。二是建立差別化扶持政策體系。在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、用地、稅費優惠、收費等方面對非營利性和營利性民辦學校實行差別化扶持政策。三是拓寬辦學籌資渠道。鼓勵和吸引社會資金進入教育領域舉辦學?;蛘咄度胂钅拷ㄉ?。創新教育投融資機制,多渠道吸引社會資金,擴大辦學資金來源。四是探索多元主體合作辦學。推廣政府和社會資本合作模式,鼓勵公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果。五是健全學校退出機制。細化民辦學校平穩有序退出要求,依法?;ぞ侔煺?、受教育者和教職工的合法權益。

問:對民辦學校分類過渡期和退出機制有哪些規定?

一是現有民辦學校(2016年11月7日前經批準設立)按照《陜西省民辦學校分類登記實施辦法》(陜教規范〔2018〕2號)規定重新登記,過渡期限為2017年9月1日至2022年9月1日前。二是捐資舉辦的學校終止時,依法清償后剩余資產繼續用于教育等社會事業。三是2016年11月7日前設立、選擇登記為非營利性民辦學校的,終止時民辦學校的財產依法清償后有剩余的,根據出資者的申請給予一定的補償,補償的數額為原始出資額加上追加出資額,總額不得超過剩余的辦學財產;還有剩余的,可以綜合考慮出資者人力資本投入、辦學效益、社會聲譽等因素給予一定獎勵,其余財產繼續用于其他非營利性學校辦學。選擇登記為營利性民辦學校的,應當由具備資質的第三方機構進行財務清算(以劃撥方式或公益用途取得的國有土地使用權及地上建筑物、其他附著物,不列入清算范圍),依法明確財產權屬。終止時,營利性民辦學校的財產依法清償后有剩余的,依照《中華人民共和國公司法》有關規定處理。四是2016年11月7日后設立的民辦學校終止時,財產處置按照有關規定和學校章程處理。

問:政策扶持方面的主要措施有哪些?

民辦教育的健康持續發展,離不開政府的政策支持?!妒凳┓槳浮妨⒆鬮沂惺導?,提出了以下政策措施:一是加大財政投入力度。要求各縣區、各部門依法依規,根據實際調整優化教育支出結構,加大對民辦教育的扶持力度。根據實際自主設立民辦教育發展專項資金,由縣區教育行政主管部門統籌使用,用于支持非營利性民辦學校發展。財政專項資金要納入預算管理,并向社會公開,接受審計和社會監督,提高資金使用效益。二是創新財政扶持方式。建立健全政府補貼制度,明確補貼的項目、對象、標準、用途。完善政府向民辦學校購買服務的具體政策措施。三是探索設立民辦教育發展基金會。要求各縣區、各部門可按照國家關于基金會管理規定設立民辦教育發展基金會。發展基金主要用于支持辦學特色鮮明、公益導向突出、辦學行為規范的民辦學校,獎勵為民辦教育作出突出貢獻的單位和個人等。四是落實同等資助政策。明確民辦學校學生與公辦學校學生同等享受助學貸款、獎助學金、伙食補貼、困難生資助、學費減免等各項國家和地方資助政策。義務教育階段民辦學校學生全面享受“兩免一補”政策。五是落實稅費優惠等激勵政策。民辦學校按照國家有關規定享受相關稅收優惠政策。非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇。民辦學校用電、用水、用氣、用熱,執行與公辦學校相同的價格政策。六是實行差別化用地政策。民辦學校建設用地按科教用地管理。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策,可按劃撥等方式供應土地。營利性民辦學校按國家相應的政策供給土地。七是實行分類收費政策。非營利性民辦高等教育、中等職業教育收費要落實國家學生資助政策,與非營利性民辦學前教育均實行市場調節價,由學校根據辦學成本以及公辦教育保障程度、民辦學校發展需要等因素確定,抄送物價、教育行政主管部門并向社會公示后執行。非營利性的民辦中小學校收費按照市場化方向,學費實行政府指導價管理,服務性收費(住宿費、伙食費)實行市場調節價管理。營利性民辦學校收費實行市場調節價,收費標準由各民辦學校自主確定。

問:如何促進民辦學校提高辦學質量?

一是明確學校辦學定位?;濟癜煅7襠緇嶁棖?,更新辦學理念,深化教育教學改革,創新辦學模式,加強內涵建設,提高辦學質量。二是加強教師隊伍建設。把教師隊伍建設作為提高教育教學質量的重要任務,納入教師隊伍建設整體規劃,全面提升教師師德素養,關心教師工作和生活,吸引各類高層次人才到民辦學校任教。三是引進培育優質教育資源。鼓勵支持高水平有特色的民辦學校培育優質學科、專業、課程、師資、管理,整體提升教育教學質量,著力打造一批具有較強影響力和競爭力的民辦教育品牌,著力培養一批有理想、有境界、有情懷、有擔當的民辦教育家。

問:對強化民辦學校規范發展提出了哪些要求?

強化民辦教育監管,規范民辦學校辦學行為,是全面貫徹黨的教育方針,辦人民滿意教育的內在要求,也是增強民辦學校影響力和競爭力,提升民辦教育品牌的現實需要?!妒凳┓槳浮范源頌岢鲆韻亂螅閡皇峭晟蒲7ㄈ酥衛?。民辦學校要依法制定章程,按照章程管理學校。董事(理事)會由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責人、教職工代表等共同組成。健全黨組織參與決策制度,積極推進“雙向進入、交叉任職”,學校黨組織要支持學校決策機構和校長依法行使職權,督促其依法治教、規范管理。完善校長選聘機制,民辦學校校長應熟悉教育及相關法律法規,學校關鍵管理崗位實行親屬回避制度。完善教職工代表大會、學生代表大會和工會制度,保障教職工參與學校的民主管理和民主監督。二是健全資產和財務管理。民辦學校應當明確產權關系,建立健全資產管理制度。民辦學校舉辦者應依法履行出資義務,將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產足額過戶到學校名下。進一步規范民辦學?;峒坪慫?,建立健全第三方審計制度。民辦學校應當在每個會計年度結束時制作財務會計報告,委托會計師事務所依法進行審計,并公布審計結果。民辦學校要明晰財務管理,依法設置會計賬簿。探索制訂符合民辦學校特點的財務管理辦法,完善民辦學校年度財務、決算報告和預算報告報備制度。財政部門要會同教育、人力資源社會保障、審計、物價等有關部門加強對民辦學校財務狀況的監管。三是規范學校辦學行為。民辦學校要誠實守信、規范辦學。辦學條件應符合國家和地方規定的設置標準和有關要求。嚴肅查處未取得民辦學校辦學許可證和法人證書面向社會招生的非法辦學。各縣區政府和市教育、人社等有關部門要加強對民辦學校辦學行為和招生行為監管,要堅決防止和打擊民辦教育機構非法集資。民辦非學歷高等教育機構未經批準嚴禁擅自與部隊院校、普通高?;蚱淥Ю逃盒?沽習煅Щ疃?。民辦中小學校要嚴格按審批計劃招生,嚴禁違規考試,“掐尖”招生。民辦幼兒園要防止和糾正“小學化”傾向。非學歷文化教育類校外培訓機構要堅決糾正開展學科培訓出現的“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等行為,不得組織中小學生等級考試及競賽。民辦學校招生簡章和廣告須到主管機關履行事后備案手續,加強監管。具有舉辦學歷教育資格的民辦學校,應按國家有關規定做好學籍管理工作,對招收的學歷教育學生,學習期滿成績合格的頒發畢業證書。四是落實安全管理責任。民辦學校的法定代表人為學校安全和穩定工作第一責任人。民辦學校要加強校園安全工作,建立健全安全管理制度和應急機制,制定和完善突發事件應急預案,加強食堂食品安全和校園網絡安全工作。加強學生和教職員工安全教育培訓,建立安全工作組織機構,明確安全工作職責。五是建立綜合監督機制。建立市、縣區和鎮街三級聯動的綜合治理體系,健全聯合執法機制,加大對違法違規辦學行為的查處力度。教育、人社部門要加強行業管理,會同工商、民政、公安等有關部門和鎮街,形成巡查發現、受理分派、違法查處、檢查督導、信息共享等各環節分工牽頭負責、共同協作的機制,構建行政審批、登記注冊、行業主管、行政執法相互銜接的綜合監督機制,建立健全民辦教育管理機構,強化民辦教育督導。完善民辦學校年度報告和年度檢查制度。完善民辦學校財務會計制度、內部控制制度、審計監督制度,加強風險防范。建立民辦學校信息公開制度。將違規辦學的學校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”,健全聯合執法機制,加大對違法違規辦學行為的查處力度并依法處理。

問:寶雞市促進民辦教育健康發展部門職責及任務分工情況?

《實施方案》附件進一步明確了寶雞市促進民辦教育健康發展部門職責及任務分工。一是厘清部門職責。教育部門負責本行政區域內民辦教育工作的統籌規劃、綜合協調和監督管理。人力資源社會保障部門負責本行政區域內民辦技工教育的監督管理。按照“誰審批、誰管理、誰負責”和“屬地管理”的原則,市教育、人力資源社會保障部門對審批的民辦學校進行統籌指導,縣區教育部門、人力資源社會保障部門對轄區民辦學校實施日常監督管理。其他有關部門按照“屬地管理、協作配合”的原則,依據工作職責履行民辦教育管理工作。二是市政府建立由市政府分管教育工作的副市長為聯席會議召集人,市政府分管副秘書長和市教育局主要負責同志為副召集人,市教育局牽頭,各相關部門參加的聯席會議制度,研究協調解決民辦教育發展中的重點難點問題,完善制度政策,提出工作措施,優化民辦教育發展環境。三是建立民辦教育綜合監督機制。建立市、縣區和鎮街三級聯動的民辦教育綜合治理體系,健全聯合執法機制,由教育、人力資源社會保障部門會同市場監管、民政、公安等有關部門和鎮街,開展聯合執法行動,加大對違法違規辦學行為的查處力度。四是提出工作要求。要求各相關部門按照統一部署,高度重視,認真組織,積極落實促進民辦教育健康發展的各項工作任務,分工負責,積極配合,齊抓共管,形成合力,研究制定各項任務具體落實工作方案,擬定配套政策、明確落實措施,加強工作督促檢查和業務指導,全面推動工作落實。

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